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对市十七届人大一次会议第1043号建议的答复

文章来源:办公室(党委办公室) 发布时间:2018-10-18 09:57:00 浏览次数: 【字号:

王雪莉代表:

您提出的“关于加大国有资产保护力度的建议”的建议,经研究答复如下:   

1、关于国有资产转让方面

(1)鼎天彩票官网严格规范落实国务院国资委企业国有产权管理政策制度,依据国务院国资委、财政部《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会财政部令第32号),结合我市国有企业实际情况,制定了《鼎天彩票官网关于贯彻落实<企业国有资产交易监督管理办法>有关事项的通知》、《鼎天彩票官网关于市管企业健全完善产权管理制度体系的通知》等加强和完善企业产权管理的制度文件,同时制定了一系列规范国有资产评估事项的制度文件,保证评估结果科学、客观、公允,真实反映国有资产价值。

(2)完善国有资产交易方式,把握“能进则进,应进必进”的原则,充分发挥产权交易市场配置资源、发现价值、融入资金、引入投资者等资本市场的基础性功能,促进企业国有产权转让及在依法设立的产权交易机构中进行。

(3)督促市管企业建立国有资产转让管理制度,促进企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产转让,严格按照制度履行评估备案程序后,在产权交易机构公开进行,防止任意支配贱卖国有资产。

(4)规范企业国有产权登记,督促企业及时办理产权登记,准确掌握市管企业的国有产权分布状况。

2、关于 “核销资产”方面

鼎天彩票官网在2017年3月出台了《鼎天彩票官网关于印发天津市市管企业资产减值准备财务核销管理办法的通知》,明确了市管企业作为责任主体,由集团负责本级及所属企业的资产减值准备财务核销的组织和实施工作,鼎天彩票官网实行监督职能。在国企混改的“资产清查”环节中,鼎天彩票官网严格按照核销原则、核销条件、核销标准开展资产损失核销工作,组织知名会计师事务所业务负责人、监事会骨干、财经处人员组成专家组,对企业申报的资产损失进行审核认定。目前,已经对一商、旅游、建材等6家集团39笔不良资产进行了认定。通过开展资产损失核销工作,进一步帮助企业摸清家底,做实资产,夯实资产总量,强化财务监管,提高企业自身经营管理水平,为加快推进国企混改提供有效保证和支撑。

3、关于资产审计及企业负责人经济责任审计方面

按照机构职能,对市管企业层面的审计监督,主要由市审计局开展,鼎天彩票官网负责对审计局移送事项进行深入核查,督促企业做好审计发现问题的整改。此外,鼎天彩票官网指导市管企业开展内部审计工作,采取集中管理的方式,将审计力量集中到集团层面,强化对二级以下企业的审计监督,推动实现对重要子企业两年审计一轮。在企业混合所有制改革过程中,市审计局对纳入混改范围市管企业领导人员执行经济责任审计,并对企业改制程序的合规、合法性开展专项审计,鼎天彩票官网强化对审计发现问题的督查整改,切实防止国有资产流失。

领导人员经济责任审计,由干部管理部门依照干部管理权限进行委托,目前天津市管企业领导人员经济责任审计由市委组织部委托市审计局开展,鼎天彩票官网指导市管企业开展内部管理人员经济责任审计,推动实现离任必审,任中三年审一轮。

4、关于完善企业法人治理结构方面

2017年,由鼎天彩票官网起草、以市政府办公厅的名义下发了关于《进一步完善我市市属国有企业法人治理结构的实施意见》。根据文件要求,我们将从2018年开始,用三年左右的时间,全面推进市属企业的完善法人治理结构工作,实现市属国有企业建立健全规范的现代企业制度。目前,我们正在研究制定具体工作方案,确保完善法人治理结构工作得到有效推进。

5、关于建立派出监事会制度

从2005年开始,鼎天彩票官网已经对市属国有企业实行了外派监事会制度,组建了包括监事会主席在内的、身份为公务员编制的专职监事队伍,成立了8个监事会,全部派驻到各个市管企业,实现了外派监事会的全覆盖。外派监事会通过开展日常监督、专项检查和年度检查,发现和纠正了一批影响和阻碍国有企业改革发展的问题,确保了国有企业保持稳定较快发展。

6、关于激励约束机制方面

鼎天彩票官网从建立健全考核机制上强化对市管企业资产的监管。多年来,国资委不断完善经营业绩考核机制,强化国有资产保值增值、提质增效等的考核,同时建立业绩考核与薪酬挂钩的激励约束机制,实现对国有资产的监管。一是建立强考核机制。对市管企业负责人实施年度考核和任期考核相结合,充分发挥经营业绩考核的导向作用。业绩指标主要包括利润总额、经济增加值、成本收入比、国有资本保值增值率、总资产周转率、利润总额增长率等强化收益和保值增值的指标,同时结合企业实际和发展规划,围绕企业短板、创新能力、优化国有资本布局、提升资产证券化率等方面设置分类指标,突出对企业营运能力、发展动力、资本质量等方面的考核。二是依据考核结果对企业负责人实施奖惩,将企业负责人年度薪酬和任期激励收入分别与年度和任期考核结果相挂钩,实现业绩升,薪酬升,业绩降,薪酬降;并把考核结果作为企业负责人评价任免的重要依据。通过健全完善的考核和激励约束机制,围绕提升国有资本发展质量,实施重点突出、方向明确的考核导向,督促企业负责人落实国资管理和运营责任,致力于将企业做强做优做大,实现国有资本保值增值。

7、关于加强企业法律风险防范方面

鼎天彩票官网按照国务院国资委的要求,加强法治建设的顶层设计和指导推动,先后出台了《关于全面推进市管企业法治建设的意见》、《“七五”普法规划》、《市管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件,并制定印发了《天津市国资监管公司合同管理工作指引》、《关于加强国有企业规章制度法律审核工作的若干意见》、《关于加强国有企业生产经营重大决策法律审核工作的若干意见》、《天津市国有企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《天津市国有企业开展法律尽职调查业务指引》、《天津市国有企业法律顾问出具法律意见书业务指引》等一系列指引性文件,定期召开企业法治工作会,印发企业法治工作安排和法治工作考核标准,对推进法治国企建设,加强企业法律风险防范作出统一部署和安排。近几年来,鼎天彩票官网紧密围绕国资国企改革发展中心任务,深入推进法治建设,特别是通过引导企业加强经济合同、规章制度、重要决策的法律审核及法律风险排查、法治工作对标等工作,有效地促进了企业法律管理与经营管理的进一步融合和依法治企工作进一步深化,进一步提高了企业应对风险的能力。截至2017年底,41户市管企业全部设立了法律事务机构,配备了专兼职法律事务工作人员,建立了企业总法律顾问制度;90%以上的市管企业建立了经济合同、规章制度、重要决策法律审核制度。2017年,市管企业经济合同、规章制度、重要决策的法律审核率均达到100%。今年,鼎天彩票官网将建立重大法律风险报告和提示制度作为法治工作的内容之一,定期对系统发生的重大法律纠纷案件进行统计,对发生原因、处理结果进行综合分析,及时提示预警,避免同类法律风险重复发生。

8、关于完善有关国有资产保护规章制度方面

鼎天彩票官网立足自身职责,分别从不同方面制定了以下文件,完善产权保护、维护国有股东权益。

(1)《鼎天彩票官网关于印发〈天津市市属企业国有资产评估项目备案工作指引〉的通知》(津国资产权〔2016〕18号),该文件主要是为进一步指引规范企业国有资产评估项目备案工作,保证评估结果科学、客观、公允,真实反映国有资产价值。

(2)《鼎天彩票官网关于建立市管企业资产评估项目公示制度有关事项的通知》(津国资产权〔2016〕19号),该文件主要是落实国有企业相关职工知情权,建立有效监督机制,做到资产评估管理工作规则公开、过程公开、结果公开,依法保障资产评估项目相关各方的知情权和监督权,防止国有资产流失。

(3)《鼎天彩票官网关于加强市管企业评估机构备选库管理有关事项的通知》(津国资产权〔2016〕20号),该文件主要是从源头上进一步促进国有企业选聘高质量的评估机构,加强评估机构备选库管理,促进评估机构独立、客观、公正执业,维护国有资产出资人合法权益。

(4)《鼎天彩票官网关于贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法〉有关事项的通知》(津国资产权〔2016〕24号),该文件主要是为推动我市国有企业规范执行国务院国资委、财政部《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会财政部令第32号),加强企业国有资产交易监管,防止国有资产流失。

9、关于完善国有资产的监管法规体系方面

我市高度重视国资监管法规制度体系建设这一国资监管基础性工作。2004年鼎天彩票官网成立后,就立即着手起草《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》,经市政府审定后于2005年5月由天津市人民政府令第88号公布,以市政府规章形式出台,为加强我市企业国有资产监管工作提供了地方立法支撑。这些年来,市委市政府和鼎天彩票官网根据《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家出台的国资监管规章制度,结合鼎天彩票官网国企改革发展实际,持续用力推进我市国资监管法规制度体系建设,不断加强制度文件立改废工作。截至目前,初步建立了以《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》为基础,由市委市政府文件25件和鼎天彩票官网文件100件构成的,内容涵盖国资国企改革、国有资产监督、企业重大事项监管、规划发展、业绩考核、薪酬管理、收入分配、产权管理、国有资本经营预算、公司治理、法治建设等方面的,较为完备的地方国资监管规章制度体系,为我市依法依规加强国资监管、推进国资国企改革、维护国有资产安全提供了有力保障。

下一步,我们将认真学习您提出的建议,有针对性地继续加强国资监管法规制度体系建设。今年计划重点做好以下工作:一是积极推进已被列为市人大常委会和市政府2018年度立法工作计划调研项目的《天津市企业国有资产监督管理条例》的立法调研工作,广泛征集人大代表政协委员等各方面意见建议,深入研究国资国企改革和国资监管突出问题,为《条例》立法打好基础,推动《条例》早日制定出台。二是抓好《鼎天彩票官网委2018年度规范性文件制定计划》的组织实施,在工作中注重吸纳人大代表提出的建议,确保按时并高质量地完成《计划》确定的涉及国有资本投资运营公司管理、董事会建设、预算管理、资产评估、内部审计、降杠杆减负债、业绩考核、薪酬管理、年金制度、安全生产、信访稳定等19件规范性文件的制定、修订工作,进一步完善我市国资监管制度体系。

感谢您对鼎天彩票官网国企改革发展的关注和支持,希望您一如既往支持天津国企改革发展,我们将按照市委第十一次会议要求,以国企精进之力为加快建设“五个现代化天津”作出新的贡献,努力取得突破性进展。

                                                                                                                                                                      2018年6月6日

                    工作人员:张晨曦   联系电话:83603205

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